中共林芝市发展和改革委员会党组关于二届

市委第五轮巡察整改进展情况的通报

  

根据市委统一部署,2023年7月20日至9月12日，市委第二巡察组对市发展改革委党组进行了为期50天的常规巡察。2023年10月27日，市委第二巡察组向市发展改革委党组反馈了巡察意见，指出了存在的问题，有针对性提出了整改意见和建议。根据巡察工作有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、高度重视，坚决扛起巡察整改政治责任

（一）提高站位，强化责任担当。市发展改革委党组落实巡察整改主体责任，把巡察整改作为一项重大政治任务，严肃认真整改，坚决贯彻推进，切实把“两个维护”体现在推动巡察整改行动上、工作中。党组书记认真履行“第一责任人”责任，切实将整改工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，先后主持召开2次巡察整改专题部署会议、3次党组会听取整改落实情况汇报、1次巡察整改专题民主生活会，真正把巡察整改成果转化为改作风、抓落实、促发展的强劲动力。

（二）加强组织领导，推动工作落实。成立了以党组书记为组长，主任为常务副组长，其他班子成员和副县级干部为副组长，科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室，牵头制定整改方案，明确责任领导、责任科室、整改时限，为顺利推动整改工作提供组织保障。

（三）坚持立行立改，建立长效机制。针对巡察组反馈的薄弱环节和突出问题，在抓整改、解决问题的同时，坚持举一反三，既提出“当下改”的举措，更完善“长久立”的机制，从源头上深入查找问题症结及制度漏洞，修定完善各类规章制度6个，新建4个，形成内控制度汇编共37个，设计了相互衔接、相互配套的制度框架，做到了用制度管人管事，提升了全委围绕中心、服务大局的能力和水平。

二、真抓实改，全力以赴抓好整改工作落实

针对市委巡察组反馈的问题，细化整改措施93条,完成89条，召开整改工作专题会议或党组会议5次，建立完善制度37个，函询1人，批评教育4人，上缴违规违纪资金13860元。

（一）聚焦党中央决策部署和区党委、市委工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念和推动各项工作落地见效不够有力

1.学习贯彻党的二十大精神的深度、力度有落差。

整改情况：一是结合主题教育调研情况，形成调研报告4篇，制定了调研台账，梳理了17个问题清单和20项贯彻落实措施。二是两名班子成员在党组理论学习中心组会上围绕学习党的二十大精神，开展了发改“是什么、干什么、怎么干”的专题研讨。三是进一步完善党组理论学习中心组、机关党支部学习计划，并按照计划认真组织学习，2023年共开展理论学习中心组学习15次，机关党支部学习41次。

2.学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述有不足。

整改情况：一是将习近平总书记关于全面深化改革的重要论述纳入党组理论学习中心组学习计划，结合实际，安排两名班子成员围绕全面深化改革工作进行了交流研讨。二是委党组召开全面深化改革专题部署会，传达学习习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，党组书记对经济领域改革工作进行了安排部署。

3.执行“第一议题”制度不严格。

整改情况：严格执行“第一议题”制度，将习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央会议精神、习近平总书记重要讲话精神等作为党组会议、理论学习中心组会议等各类会议的“第一议题”，第一时间传达学习，第一时间安排部署，第一时间抢抓落实。

4.落实意识形态工作责任制不到位。

整改情况：一是2023年先后两次召开意识形态专题会议，听取意识形态工作进展情况汇报，研究部署下一步工作。二是在党组理论学习中心组学习会上，认真学习了《新时代党的意识形态思想研究》、新修订的《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》等文件精神。三是4月份，召开2024年意识形态工作专题部署会，为全委干部职工提高思想认识，把握舆论导向，做好阵地宣传提供了行动指引。

5.推动改革开放先行区进程乏力。

整改情况：一是制定《推进林芝高质量发展、促进改革开放先行实施方案目标任务清单》《推进林芝高质量发展、促进改革开放先行需自治区支持的政策清单》，将41项政策纳入区党委、政府支持林芝先行先试、先闯先干的一揽子政策中，奠定了推动林芝改革开放先行的指导思想和发展路径。二是细化《推动林芝高质量发展、促进改革开放先行2023年目标任务分解方案》，定期调度12大板块，55项工作任务，各项举措顺利推进、有序落实。三是突出规划引领，编制《林芝市现代物流业发展规划》等一系列事关全市经济社会发展的重大规划方案，有效发挥了发改部门管宏观、谋全局、抓大事作用。四是实时起草林芝市经济运行分析报告，实时对全市经济运行走势进行预测，为市委、市政府提供决策参考依据30余条。五是紧紧围绕清洁能源产业进行精准招商、产业链招商，签约清洁能源产业链招商引资项目10个。六是开展支部讲坛活动，委领导及各科室负责人围绕林芝创建全区改革开放先行区，结合各自职责谈思路、谈见解、谈想法，为全市改革开放先行区创建探讨经验做法。

6.落实上级工作部署见效迟缓。

整改情况：一是已下达《鲁朗洛木沟道路（鲁朗镇白木村至巴嘎村段）提升工程可行性研究报告的批复》，同时，我委向自治区上报下达资金请示，该项目资金已到位，下达了概算批复。二是督促项目建设单位加快备齐开工要素，确保工作保质保量按期完工。

7.推动阶梯水价改革工作滞后。

整改情况：委党组第十七次会议研究通过《林芝市关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格和非居民用水超定额超计划累进加价制度的实施方案》，并上报市政府审定,经市政府专题会议研究通过，我委印发相关部门执行。

8.持续推进绿色低碳转型不到位。

整改情况:一是我委邀请北京院专家并组织相关部门对清洁能源资源复查报告进行了审查，出具了审查意见，正在开展《清洁能源开发利用规划》编制工作。二是节能监察中心聘请专家并会同市经信局对林芝高争建材有限公司和林芝万吨农产品批发中心开展现场节能监察，进一步引导企业落实各项节能政策，依法合理用能，助力全市节能减排和绿色发展。

9.国民经济和社会发展规划纲要执行有不足。

整改情况：一是我委商相关行业部门在科学研判全市所处历史方位基础上，对“十四五”预期性约束性指标进行了重新测算和设定，完成了全市“十四五”规划中期评估调整工作。二是紧盯市委既定年度目标，合理提出年度指标计划建议，加强经济运行分析，加强指标进度分析，加强经济运行调度，适时撰写经济运行分析报告，即时预测预警经济态势，确保经济运行保持在合理区间。三是综合判断全市经济发展态势，基本处于可控可守的阶段。

10.项目评审工作程序指导督导不到位。

整改情况：针对项目评审工作程序指导督导不到位问题，项目评审中心及时起草了《林芝市发展改革委项目评审操作规程》，经党组第17次会议研究通过并印发执行，明确所有项目均需进行前期踏勘。

11.以工代赈项目程序监督管理不严格。

整改情况：我委制作《国家以工代赈管理办法解读》培训课件，组织各县（区、市）对《国家以工代赈管理办法》《西藏自治区“十四五”以工代赈实施细则》等文件进行深入解读学习，进一步提升基层一线干部政策理论水平，增强对赈济项目的公告公示意识。

12.保密意识淡薄。

整改情况：一是召开了保密专题会议，重申了密件管理、借阅等流程，并于当日组织开展了保密自查，形成了《自查报告》。二是指定专人专职负责密件管理、呈阅等，确保密件管理更加规范。三是在支部书记大讲坛活动上，由办公室主任对委规章制度及保密工作进行ppt讲解。

13.创建高原经济高质量发展先行区工作抓的不细不实。

整改情况：一是会同市人大财经委、市财政局，开展了林芝市2023年上半年国民经济和社会发展计划执行及财政预算执行情况调研，撰写《林芝市2023年上半年经济运行情况及下一步建议》，从抓项目、促消费、优环境等方面，为市委、政府提供经济社会发展建议11条，均被采纳。二是对着力创建高原经济高质量发展先行区工作方案中62项任务明确了时间表，并进行月调度、年总结，各项任务圆满完成。

14.持续优化营商环境，落实“放管服”改革措施不够到位。

整改情况：一是持续放大2022年营商环境“企业评价”示范效应，制定印发《林芝市2023年优化营商环境工作要点和整治提升行动方案》《林芝市优化营商环境联席会议制度》，帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，召开政商服务协调对接会，各类市场主体对全市营商环境满意度大幅攀升。《林芝市2023年营商环境评价报告（征求意见稿）》显示，我市在全区排名较上一年位次前移。二是2023年全市招商引资工作基本实现了预期目标，招商引资签约项目62个，其中落地项目47个，落地率75%。

15.推动社会经济发展的动能不足。

整改情况：一是在组建前期工作专班的基础上，立足发展谋划了先行区建设项目22个。二是紧盯全社会固定资产投资既定任务，对每个项目进行任务分解并精准跟踪调度，协调市政府督查室印发《关于推进落实林芝市重点项目建设和固定资产投资工作的通知》，对各县（区、市）重大项目和民间投资项目进行跟踪督办，截至12月底，全市固定资产任务圆满完成。

16.构建上下游产业链不够完善。

整改情况：持续做好特色农牧业招商引资布局，2023年先后谋划了种养殖业、农产品加工、产品研发、农旅融合等特色产业链招商项目31个。同时，围绕短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链做好文章，借助清洁能源产业发展优势，进行精准招商、产业链招商。在此背景下，各级招商引资机构主动登门、精准对接了一大批清洁能源领域行业领军型、核心关键性投资企业，成功签约清洁能源产业链招商引资项目10个，在谈项目6个。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风，推动全面从严治党横向到边、纵向到底不够坚决 

17.工作浮于表面。

整改情况：一是2023年12月20日，委党组书记带队赴廉政教育基地开展用“身边事教育身边人”警示教育活动。二是党组第17次会议上对1名职工聚众赌博被行政拘留问题给予记过处分。三是组织各科室重新梳理廉政风险点，并制定了相应的防控措施。同时印发“八小时之外”倡议书，在各个楼层进行张贴。

18.党风廉政教育有缺失。

整改情况：制定印发《市发展改革委第二十八个党风廉政建设宣传教育月活动实施方案》，按照方案内容，先后组织开展了讲廉政党课、参观警示教育展、征集廉洁座右铭、阅看忏悔录、签订“家庭助廉承诺书”、“话清廉”、纪法知识测试等七项活动，并向市纪委监委报送了廉政建设月活动总结。

19.利息支出不合规。

整改情况：一是利息支出不合规的0.38万元，经与市财政局对接后上缴国库。二是财务管理人员加强对财务管理制度的深入学习，全面理解和掌握制度，并严格执行。

20.“三公”经费管控不严。

整改情况：一是财务室对近5年的公务接待“三单一函”情况进行全面排查，自查出公务接待“三单一函”不完整3次，经积极对接公务接待相关人员，按照有关规定，完成了相关凭证的收集。二是财务人员加强学习《经费管理办法》，规范执行“三公”经费支出，严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》，对不合规定、手续不全的票据一律不予接待。

21.超标准配备办公设备。

整改情况：办公室组织财务人员认真学习《西藏自治区财政厅关于印发<西藏自治区行政事业单位通用资产配备使用管理办法（试行）的通知>的通知》，要求财务人员引以为戒、吸取教训、举一反三，严格把关，确保此类情况今后不再发生。

22.国有资产管理不到位。

整改情况：一是完成9笔固定资产入账并登记。二是2023年12月9-10日，节能监察中心聘请专家对节能监察设备进行了逐一梳理和讲解，并于12月10日前往林芝高争建材有限公司和林芝万吨农产品批发中心对科室工作人员进行设备实地操作指导。

23.项目合同签订不规范。

整改情况：在今后的工作当中，市招商引资局将以此为戒，严格审核项目合同签订程序，确需分管领导负责签订的合同，严格履行授权委托程序。

24.采购管理有漏洞。

整改情况：一是供货商家将高于市场价格部分4300元退还市发改委财务账号，我委将该退还资金上缴国库。二是印发《关于调整充实林芝市发展和改革委员会采购工作领导小组的通知》，对采购工作领导小组人员进行充实，进一步规范采购流程，明确资金3万元以上采购项目必须在门户网站发布采购公告，严格落实三方询价要求，收到超过三家以上公司进行投标报价后，再上会研究相关事项。

25.文风漂浮，作风不实。

整改情况：一是委作风办、主题办开展了文字材料审核工作，对各科室和个人研讨及心得体会等材料进行抽查，严把审核关，杜绝此类情况再次发生。二是责令涉及材料摘抄网络的科室及相关人员作出书面检查，并重新撰写心得体会。三是召开干部职工大会，党组书记传达学习自治区改进作风狠抓落实会议精神，并从学风、文风、会风、工作效率、工作思路、配合度、求变意识等七个方面对下步工作进行了再强调再安排再部署。

26.基层减负搞变通打折扣。

整改情况：一是传达学习精文减会文件要求，明确规定各科室不得印发白头文件、便签等。二是收发室严格控制发文数量，明确各科室对涉及相近内容文稿必须联合发文。

27.政府信息公开不到位。

整改情况：一是及时对接市政府办公室以及第三方运维人员，对不涉及我委栏目及时删除调整。二是安排专人负责门户网站日常运维工作，做到了门户网站定期更新，各科室提交的公开信息及时发布。

(三)聚焦基层党组织建设，提升党组织战斗力、组织力、引领力不够到位

28.重大事项酝酿沟通不充分。

整改情况：严格按照《市发展改革委党组“三重一大”事项集体决策制度》有关规定，强化会前沟通协调，在确定研究议题后，由办公室将拟定议程及会议资料呈送各委领导，对于有分歧的议题，及时向主要领导汇报，杜绝将争议事项提交党组会研究。

29.执行“三重一大”议事决策制度不严格。

整改情况：一是委党组对确定监理单位未上党组会研究进行了深刻反思，主要领导进行了口头检讨。二是在支部书记大讲坛活动上，办公室负责同志就《林芝市发展改革委党组“三重一大”事项集体决策制度》进行讲解，要求各科室负责人严格把控，凡属“三重一大”事项必须提交党组研究。三是办公室起草印发《关于召开采购领导小组、主任办公会和党组会研究议题的通知（试行）》，明确全委各科室规范议题研究程序和议题签批单。

30.履行“凡提四必”不严格。

整改情况：一是周四例会重温学习了《关于印发<西藏自治区党政领导干部选拔任用分析研判和动议工作办法>等“五个工作办法”的通知》，并对选拔任用环节中容易出现的问题进行了梳理，明确了今后工作中需要注意的事项。二是在2023年干部试用期期满考察中，认真梳理任前审核环节中的审核步骤及审核人员签字时间，避免出现逻辑错误。

31.推荐和考察工作不规范。

整改情况：一是党组理论学习中心组系统全面学习了《关于印发<西藏自治区党政领导干部选拔任用分析研判和动议工作办法>等“五个工作办法”的通知》。二是严格遵循干部管理相关要求，重现撰写1名同志试用期满考察材料。

32.执行回避制度不严格。

整改情况：一是针对政工人事科科长选人用人程序执行不严的问题，责令当事人进行书面检讨。二是在2023年试用期期满考察中，党组严格执行了“党委（党组）及其组织（人事）部门讨论干部任免，涉及与会人员本人必须回避”制度。

33.因私出国（境）证件管理不到位。

整改情况：一是2023年11月24日周四例会传达学习了《西藏自治区因公因私出国（境）人员政审工作细则》，组织全委干部职工填写了《因私出国境证件持有情况登记表》，完成了干部职工出入境备案登记工作。二是分管政工科领导分别对政工科2名同志进行了组织提醒谈话。

34.落实党建主体责任有不足。

整改情况：一是审定印发《中共林芝市发展和改革委员会党组2024年度党建工作要点》，并召开市发展改革委2024年党建工作部署会。二是依据主题教育活动总体安排部署，2023年10月底完成了支部书记及其他委领导的大走访活动。三是党总支负责同志组织在家委员讨论研究2024年党建工作会议材料、党建工作要点及党建经费预算事宜，审定党支部学习计划、主题党日活动计划。

35.基层党建工作不扎实。

整改情况：一是党员活动室张贴党建品牌宣传标语，完善新时期发改党建新举措，提高党建品牌知晓率。二是结合主题教育活动总体安排部署，组织开展5期支部书记讲坛活动，23名科级干部立足岗位实际分享党建工作心得，推动党建和业务深度融合相得益彰。

36.党内组织生活不够严肃、规范。

整改情况：一是巡察整改以来，结合年度党建活动安排，坚持每月开展不同形式的主题党日活动。二是按照组织生活会有关要求，严肃召开2023年度组织生活会，应到62人，实到42人，实到人数超过应到人数三分之二以上，符合法定开会条件。

37.党支部学习引领不到位。

整改情况：开展第四季度理论知识测试，全面检验干部职工学习习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的实际效果，倒逼全委干部职工自觉强化理论学习。

（四）聚焦巡察整改落实情况，“当下改”与“长久立”相结合有不足

38.整改机制不健全。

整改情况：一是完善整改工作机制，印发《中共林芝市发展和改革委员会党组关于市委第二巡察组反馈意见的整改落实方案》，明确各项任务的牵头领导、责任科室、具体负责人和办结时限，确保整改工作取得实质成效。二是结合主题教育活动，重新梳理各项规章制度，修改完善6项，现已形成包含37项内容的制度汇编。

39.推动审计问题整改有不足。

整改情况：一是针对挂账资金的问题，正在积极与律师事务所沟通对接，等待回复意见。二是2023年12月29日，企业已偿还部分欠款，剩余欠款正在积极筹措中。

40.存在“过关”心态，问题整改不彻底。

整改情况：一是财务人员认真学习差旅费报销文件精神，严格把关报销标准。二是严格落实整改任务，超标准报销差旅费5760元已全部退回，并上缴国库。

41.长效机制未建立。

整改情况：一是对2020年市委巡察“回头看”反馈问题落实情况进行梳理，将未安排部署意识形态工作、固定资产未入账和差旅费报销制度执行不严三项问题再次纳入此次巡察整改中，目前均已完成整改。同时，责令各科室对2020年“回头看”反馈问题进行全面自查，对发现的共性问题在本次巡察整改中一并整改到位。二是集中整改结束后，巡察整改办公室将继续对容易反复回弹问题进行持续跟踪督办检查，确保问题销号清零、清仓见底、不反弹、不回潮。

三、立足长效，持续巩固深化巡察整改成果 

市发展改革委党组将按照市委巡察工作有关要求，在集中整改的基础上，持之以恒、久久为功，把巡察整改作为重大政治任务，长期抓、持续抓、深入抓，从三个方面推动巡察整改提质增效。

一是提高政治站位，提升政治工作水平。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻《中国共产党巡视工作条例》和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，充分认识巡察整改的重要意义，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，不断强化责任担当，以问题整改促进发展改革工作全面提升。

二是持续深化整改，助推高质量发展。坚持劲头不松、力度不减、标准不降，持续深入推进巡察整改工作。对已完成的整改事项，适时开展“回头看”，既要跟踪问效，防止问题反弹，还要进一步建立健全长效机制，巩固、拓展和转化整改成果；对需要较长时间推动的整改事项，常抓不懈、持续用力，以“钉钉子”精神切实推动整改任务落实落细，以实实在在的整改成效助推林芝高质量发展、促进改革开放先行。

三是强化结果运用，提升履职担当能力。把整改与落实全面从严治党主体责任结合起来，持续完善相关制度规定，推动全面从严治党向纵深发展；把整改与作风建设结合起来，认真贯彻落实习近平总书记关于纠正“四风”、作风建设和主题教育的重要指示精神，高标准严要求落实中央八项规定及其实施细则精神，打造忠诚干净担当的发改干部队伍。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0894-5822436

邮政信箱：林芝市巴宜区八一镇双拥北路106号林芝市发展和改革委员会办公室，邮编860000

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中共林芝市发展和改革委员会党组        

 2024年4月28日